韦纯良副厅长致辞新葡萄京娱乐场手机版,分析了我国履约执法形势以及相关工作存在的问题和困难

作者:新葡萄京    发布时间:2019-11-24 08:42    浏览:68 次

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国家林业局政府网9月15日讯国家濒管办、海关总署缉私局和国家林业局森林公安局近日在宁夏银川联合召开第七届敏感物种履约执法联席会议,来自最高人民法院、公安部、国家发改委、司法部、农业部、海关总署、国家工商总局、国家林业局、国家濒管办以及有关省(市、自治区)海关、森林公安和濒危物种进出口管理机构的60多名代表出席会议。
会议听取了国家濒管办、各有关部门、国际组织和单位的报告,交流了各地敏感物种履约执法工作开展情况,评估了我国的履约执法工作现状,分析了我国履约执法形势以及相关工作存在的问题和困难,探讨了今后一段时期部门间CITES执法工作协调小组的重点工作方向和2012年的有关合作。
会议认为,在我国加入公约的30年时间里,经各有关部门不懈努力,我国的履约执法工作取得了举世瞩目的成就。具体表现在:一是法律基本完备,机构逐步健全。发布实施了一系列与保护野生动植物相关的法律法规,发布执行了司法解释和价值标准,我国的履约国内立法已被公约认定为一类国家。建立了专门的野生动植物保护管理机构和刑事执法队伍,形成了以林业、农业为主体,公安、工商、海关等多部门参与的保护管理和执法体系;二是保护不断加强,管理日益严格。建立了大量保护区、救护繁育中心和种质基地,投入数千亿元实施生态建设工程,有效地保护了濒危物种及其栖息地。实施了以主要利用野生资源向主要利用人工繁育资源转变的战略,对重点物种逐步引入了产品标识措施,有力地提升了经营利用管理水平;三是执法不断严格,宣传逐步到位。在各有关部门的不懈努力下,每年均可查获上万起野生动植物案件,初步遏制了持续高发的破坏野生动植物资源犯罪活动。通过媒体、网络、口岸、使领馆和对重点出国人群的广泛宣传,以及对履约执法人员的业务培训,各方面履约意识不断增强,公约知识逐步深入人心;四是对外合作强化,成效十分明显。参加了各类国际会议、培训或者执法行动,主办或承办了大量国际会议,开展了频繁的双边交流活动,签署了多项双边合作文件,使越来越多的国家和组织对我国的立场、观点、管理措施和保护成效有了更深入地了解,与我合作的深度和广度也得到一定拓展,不仅为我争取到长达10年的公约常委会副主席国席位,还多次赢得国际野生动植物执法大奖。
会议认为,在取得诸多成就的同时,也积累了一些宝贵的经验:一要积极参与公约事务,严格执行公约规定;二要高度重视履约执法问题,坚决遏制走私和非法经营利用活动;三要高度重视敏感物种问题的解决,切实做好相关应对工作;四要强化部门间联系配合,大力推进履约执法工作的全面开展;五要加强对外合作,大力推动与周边国家、主要资源国和发达国家的履约执法交流;六要高度重视对外宣传工作,设法利用各种机会展示我国的履约执法措施与成效。
会议认为,在未来相当长的一段时期内,走私和非法经营利用活动在我国很可能会持续高发,履约执法形势不容乐观,原因在于:一是民间需求旺盛;二是国内产业庞大;三是本国资源稀缺;四是合法进口难度加大。在国内资源以及合法进口无法满足国内需求的情况下,走私活动无疑会持续存在甚至日益猖獗。除此之外,我国还受到其他诸多因素的制约,使我在履约执法上面临非同寻常的压力,具体表现在:一是缺乏国际话语权特别是议题设置权;二是自身存在一些容易被国际社会借题发挥的问题;三是各方面要求我国强化打击非法贸易的呼声很高。
一线执法单位普遍反映,在其日常履约执法工作中普遍面临以下困难:一是司法解释和濒危物种及其制品价值标准不够完善;二是濒危物种及其制品鉴定体系有待建立,濒危物种价值核定工作有待进一步规范;三是罚没濒危物种及其制品的保管、移交和处理工作有待进一步规范;四是部门间特别是基层执法单位间的联系协作需要进一步加强;五是宣传和培训工作有待进一步加强。
会议建议,国家部门间CITES执法工作协调小组今后一段时期应逐步协调和推动以下基础性、政策性工作:一是大力加强部门间联系协作。除推动各地逐步建立部门间履约执法协调配合机制并做好对野生动植物案件的报道控制工作外,要配合其他部门做好相关工作;二是尽快完善执法配套规章。林业、农业部门在完善涉案陆生野生动植物价值标准以及解决罚没物品移交、返还和处理难题的同时,配合高法、高检、发展改革等部门在完善相关司法解释以及规范涉案珍贵动物制品和珍稀植物制品价值核定等方面开展工作;三是设法提供执法技术支撑。林业、农业主管部门重视对濒危物种识别手册的编写和出版工作,司法行政部门支持林业、农业部门建立具有司法鉴定资质的野生动植物检测或者鉴定机构;四是逐步加大执法投入。林业、农业、工商、公安等执法部门督促地方进一步加大对一线单位野生动植物执法工作的投入,逐步解决办案经费和设备不足引发的诸多问题,提升基层执法能力;五是进一步履行好职责。林业、农业、工商、公安等有关部门进一步履行职责,下大力气解决公开摆卖濒危物种现象,设法消除履约隐患;六是深化对外合作和宣传工作力度。各有关部门要在协调小组的配合下,一方面通过交换情报、通报案情、合作调查、组团互访、参办会议等方式来加大对外执法合作力度,另一方面通过接受国内外媒体采访、发布执法成果、提交国家报告、发放宣传折页或者海报等方式以统一口径来宣传我国的执法成就。
会议建议,部门间CITES执法工作协调小组2012年应重点开展以下六项工作:一是开展一次专项打击行动。国家林业局、国家工商总局、公安部和海关总署在全国范围内组织开展一次专项行动,合作打击和遏制当地存在的非法经营利用和走私象牙、犀角、虎豹皮等敏感物种制品活动,消除履约隐患;二是签署一份合作备忘录。进一步完善现有合作备忘录草案,争取与东盟野生动植物执法网络(ASEAN-WEN)尽早签署,并在该合作备忘录框架下开展相关活动;三是举办一期国际交流培训班。积极争取商务部援外培训项目的支持,在杭州举办为期2-3周的中非野生动植物保护管理与执法交流培训班,邀请20个非洲象分布国的40名代表参加,逐步提升中非履约执法合作水平;四是举办一次国际会议。积极争取有关国际组织的支持,在南宁举办一次中国与东盟CITES履约执法研讨会,邀请东盟十国公约、海关和公安机关代表参加,进一步强化我国与东盟的履约执法合作力度;五是举办一届研讨会。召开控制濒危物种非法运输研讨会,邀请交通部、铁道部、民航局、邮政局以及主要安检和物流企业参加,提高物流部门和企业履约意识,推动对非法运输濒危物种的控制工作;六是启动有关司法解释的修订工作。林业、农业、海关、公安、瀕管等部门要配合高法启动《关于审理破坏野生动物资源犯罪具体应用法律若干问题的解释》以及《关于审理走私犯罪具体应用法律若干问题的解释》的相关修订工作,以适应新形势下的工作需要。

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打击走私和非法经营利用濒危物种违法犯罪行为贡献突出 我国获CITES秘书长表彰证书

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  印红代表中国国家部门间CITES执法工作协调小组接受“CITES秘书长表彰证书”。记者潘春芳 摄

  中国绿色时报5月10日报道(记者  潘春芳 黄锦添  通讯员  万自明)  5月9日,在广州市举行的“CITES公约电子许可系统建设研讨会”开幕式上,《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)秘书长约翰·斯甘伦向中国部门间CITES执法工作协调小组颁发了“CITES秘书长表彰证书”,以认可中国在打击濒危物种违法犯罪活动方面取得的显著成就。
  2012年初,国家林业局和海关总署等部门在国家部门间CITES执法工作协调小组的配合下,成功开展了2次打击濒危物种违法犯罪行为的专项行动。其中,全国林业系统共查获非法贸易案件700多起,打击处理违法犯罪人员1031名,打掉犯罪团伙13个,收缴野生动物13余万头(只)、野生动物制品近2000件、野生动物皮张147张,同时关闭涉嫌非法经销濒危物种的摊点7155家、网店628家,清理网站和论坛520家,删除网上非法销售濒危物种信息1607条;全国海关系统开展“国门之盾”行动以来,打击处理走私濒危物种嫌疑人313人,打掉犯罪团伙21个,缴获至少1.37吨象牙、33吨紫檀、30吨红豆杉和876根高鼻羚羊角。
  约翰·斯甘伦在颁奖时说,在这两次行动中,中国组织森林公安和缉私警察10万余人次,发挥林业、工商、公安、海关和濒管等部门的职能作用,在全国范围内开展声势浩大的打击行动,足见部门间的履约执法合作十分出色,这些行动是成功打击涉及野生动植物违法犯罪所需协作执法的经典案例。
  中国部门间CITES执法工作协调小组组长、国家林业局副局长、国家濒危物种进出口管理办公室主任印红在颁奖仪式上表示,中国政府高度重视生态建设,始终把生物多样性保护和野生动植物执法置于生态建设的优先领域。秘书长表彰证书的颁发,既是对中国履约执法工作的充分肯定,也是对所有野生动植物执法人员的极大激励。协调小组将继续发挥职能作用,全面整合各方面力量,严厉打击涉及野生动植物犯罪行为,大力提升对外履约执法合作水平,坚决遏制走私和非法经营利用濒危物种活动。
  据了解,CITES公约正式生效37年来,通过制定濒危物种名录要求各缔约国实施许可证制度,控制名录中物种及其产品的国际贸易,并积极推动打击非法贸易、限制过度利用。目前CITES公约已使全球60%-65%的野生动植物贸易得到有效管制,其成员国也增加至175个。《CITES秘书长表彰证书》主要颁发给各国在打击野生动植物非法贸易方面作出突出贡献的部门或个人,迄今已颁发 12份。我国导演陆川曾因制作影片《可可西里》宣传反盗猎藏羚羊活动,于2006年荣获第5份秘书长表彰证书。
  尽管我国开展濒危物种保护历时已久,但很显然,国家部门间CITES执法工作协调小组的成立为保护野生动植物工作注入了新鲜血液。该协调小组由国家林业局、农业部、公安部、海关总署和国家工商总局于2011年联合成立,办公室设在国家濒危物种进出口管理办公室。目前,云南省、四川省、重庆市、福建省和黑龙江省5省市也成立了相应的省级协调小组。
  自加入CITES公约以来,我国与CITES缔约国切实加强交流合作,共同致力于打击走私和非法经营利用濒危物种违法犯罪行为。先后组织举办了“中亚及周边国家履约执法研讨会”、“赛加羚羊保护与可持续利用研讨会”、“亚洲蛇类贸易研讨会”、“控制象牙非法贸易技术研讨会”以及湄公河流域、丝绸之路、东北亚、中印尼等区域履约执法研讨会。今年6月和9月,还将分别举办“中国-东盟履约执法对话会”和“中非野生动植物保护和履约执法高级研修班”。
  近年来,CITES公约的履行也被提升到国家战略的高度。在5月3日至4日举行的第四轮中美战略与经济对话期间,中美双方发表的联合声明第47条表示,中美将参加2012年6月20日至21日在南宁召开的由东盟野生动物执法网络牵头的特别调查组会议。届时,野生动物调查者和法医学家将共同探讨如何加强执法和检查工作。

  中国绿色时报9月6日报道(作者 万自明) 8月25日-28日,由国家濒管办主办的第八届敏感物种履约执法联席会议在新疆维吾尔自治区博乐市召开。10个部委的代表为继续合力打击野生动植物犯罪,提出了履约执法工作的意见和建议。
  会议听取了各有关部门、国际组织的报告,交流了各地敏感物种履约执法工作开展情况,评估了我国的履约执法工作现状,分析了我国履约执法形势以及相关工作中存在的问题和困难,探讨了今后一段时期部门间华盛顿公约(CITES)执法工作协调小组的重点工作方向。
  会议认为,一年来,在部门间华盛顿公约(CITES)执法工作协调小组成员单位的共同努力以及其他部门的大力支持下,我国的履约执法工作取得显著成效,主要表现在:组织开展各种专项打击行动,有力遏制了野生动植物犯罪;针对履约执法工作薄弱环节,逐步采取措施加以推动;不断完善执法保障措施,切实便利基层执法工作;大力加强对外合作,不断扩大国际影响;高度重视敏感物种问题,切实做好相关应对工作;积极推进地方履约执法协调机制的建立,设法构建全国性的履约执法网络。
  会议建议,部门间华盛顿公约(CITES)执法工作协调小组明年重点开展以下工作:一是在全国范围内深入开展宣传教育活动,设法减少对濒危物种及其制品的非法需求;二是在第16届华盛顿公约(CITES)缔约国大会上集中开展履约执法宣传活动,全面介绍我国的履约执法成就;三是协调东盟、南盟两个区域性野生动植物执法网络,合作开展亚洲地区专项打击行动;四是继续争取商务部支持,举办一期亚洲地区履约执法高官研修班;五是继续争取司法部门支持,赋予更多野生动植物鉴定单位司法鉴定资质;六是继续推动和配合最高法修订“司法解释”,设法解决野生动植物执法工作面临的问题;七是设法建立国家破坏野生动植物资源案件数据库,认真了解、分析和应对相关犯罪。

周亚非巡视员主持会议

东盟野生动植物执法网络负责人Gerald Neo致辞

广西还深入开展宣传教育与培训工作,着力完善自然保护区网络。2011年,与保护国际基金会以中、越、老、缅文字制作了"易拉宝"履约宣传品,并在东兴口岸举行履约三十周年广西边境口岸联合宣传活动启动仪式;在凭祥和东兴两市举办了两期"2011年广西履约执法培训班",对边境地区海关、林业、森林公安、工商、检验检疫、武警边防、渔政等部门一线执法工作人员共194人进行培训;建立各类自然保护区78处,自然保护区总面积达145.1万公顷,约占全区国土面积的6.1%,使大部份珍稀、濒危、特有的野生动植物种得到有效保护。

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